新華社北京8月30日電 題：從執(zhí)法檢查報(bào)告看環(huán)保法修訂實(shí)施以來(lái)促進(jìn)綠色發(fā)展成效

  新華社記者黃垚、高敬

  30日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。報(bào)告指出，修訂后的環(huán)境保護(hù)法自2015年實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)依法治理污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境取得顯著成效。

  環(huán)境質(zhì)量顯著改善

  報(bào)告指出，各地各部門(mén)落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治，依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  與2015年相比，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)到87.5%，重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。2021年京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原細(xì)顆粒物平均濃度分別比2015年下降46.2%、39.2%、25%，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

  全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%。長(zhǎng)江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類(lèi)水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類(lèi)水體。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積占比達(dá)到81.3%。全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為94.2%。

  全國(guó)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%。報(bào)告顯示，各地強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)76%，秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。

  固體廢物污染防治方面，全面禁止洋垃圾入境，生活垃圾分類(lèi)進(jìn)展明顯，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)，醫(yī)療廢物收集處置能力大幅提升。

  綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)

  報(bào)告指出，各地落實(shí)法律相關(guān)規(guī)定，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。

  黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量提高到175.6萬(wàn)億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，我國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。2021年，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。

  全國(guó)水土流失面積較上世紀(jì)80年代監(jiān)測(cè)最高值減少97.76萬(wàn)平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來(lái)越穩(wěn)固。

  報(bào)告指出，各地加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，采取有力措施推廣清潔能源生產(chǎn)使用，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗、用水量大幅降低。我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量穩(wěn)居世界第一。

  生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成

  報(bào)告指出，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法步伐。目前，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類(lèi)法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類(lèi)污染要素和山水林田湖草沙等各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

  不少地方還出臺(tái)一批解決實(shí)際問(wèn)題的“小快靈”立法。吉林、黑龍江制定黑土地保護(hù)利用條例，河北制定白洋淀生態(tài)保護(hù)條例，內(nèi)蒙古制定胡楊林保護(hù)條例。京津冀、長(zhǎng)三角加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開(kāi)展赤水河流域保護(hù)共同立法。

  報(bào)告同時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格，惡意環(huán)境違法勢(shì)頭得到明顯遏制。2015年至2021年，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)累計(jì)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)106.34萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)695.50億元。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪案件提起公訴17.5萬(wàn)件28.4萬(wàn)人，全國(guó)法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬(wàn)余件。生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門(mén)連續(xù)5年開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。

  執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還存在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化等問(wèn)題。報(bào)告建議，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律制度，各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、共同發(fā)力，堅(jiān)持把法律責(zé)任落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治全過(guò)程，守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好,不能變差”的責(zé)任底線。